东莞市政府坚持以人民为中心。2019 年以来，通过携手华为公司，深入贯彻实施“数字中国”战略，全力推进“数字政府”改革建设，东莞市的城市治理和政务服务水平持续提高，人民群众的幸福感和获得感进一步增强，城市营商环境不断改善，产业集聚融合不断加速，呈现出“善政、惠民、兴业”的智慧城市新格局。

  市民杨女士在一次采访中，对东莞市的在线办事体验给出了很高的评价：“今年小朋友小升初摇号时，我们家长不必亲自去学校办理相关手续，直接在电脑上登录东莞市智慧教育平台就办理完成了。这让我们体验到了数字化办事的高效和一个城市应该有的魅力。”而这样高效便捷的体验背后，是东莞市“数字政府”建设一年多来所取得的傲人成果。

  为了贯彻“关于建设新型智慧城市”要求及广东省关于“数字政府”改革建设工作部署，东莞市自2019年以来，借助“新基建”战略的不断推进，以及聚合联接、大数据等新兴科技的不断发展，全面启动了“数字政府”改革建设，通过构建“云、数、网”于一体的数字底座，打造出全市一体化、一盘棋的“数字政府”体系，探索出了一条具有东莞特色的“数字政府”发展之路，进而为全面推动“智慧城市”建设奠定了坚实基础。

  围绕“数字政府”建设，东莞市牵手华为公司，以打造城市智能体为理念，通过聚合联接、大数据、云计算、行业应用等数字技术，共同打造“政务数据大脑、一体化政务服务平台、智慧城市运行中心（IOC）”，构建出由“智能交互、智能中枢、智能应用、智能联接”四大层面组成的“眼、脑、手、脉”全智能城市生命系统，推动城市数字化转型进入高质量发展，并为广东乃至全国的智慧城市建设提供“东莞样本”。

统筹规划，整体协同 下好“数字政府”一盘棋

  早在2019年8月，东莞市为了全面贯彻落实国家大数据战略，加快建设数字中国，深化“放、管、服”和“互联网+政务服务”改革，以及“全国一体化在线政务平台”建设等重要工作部署，发布了《东莞市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）》，并全面启动智慧城市暨“数字政府”改革建设。规划指出：

  到2019年底前，实现80%与企业息息相关的事项“马上办”，市镇两级政府服务事项70%以上“网上办”，政务服务事项80%“就近办”，市级政务服务事项力争实现85%以上“一次办”。

  到2020年。进一步压缩政务服务事项的办理时间，大力提升“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务范围，推动东莞市行政服务效率迈向全国前列。

  到2021年底，全面提升东莞政务服务能力和现代化治理水平，努力建成全国“放、管、服”改革示范区、“数字政府”建设样板区。

  基于此规划，东莞市选择华为公司作为“数字政府”建设的合作方，以打造“城市智能体”为核心理念，坚持“统筹规划、整体协同”的思维和“一盘棋”建设体系，围绕“让群众满意、企业满意，政府工作人员满意”的目标，以“数据上云、服务下沉”为主线，注重处理好“数字政府”改革建设的“八个关系”，打造出了 “强基础、广汇聚、深治理、重服务”的政务数据大脑、一体化政务服务平台和智慧城市运行中心（IOC），从而全面推动“数字政府”各项建设任务的落实和纵深发展，并为“智慧城市”建设提供有力支撑。

一体化政务服务平台

  如果将政务数据大脑比作“数字政府”的大脑，那么一体化政务平台就是“数字政府”的手臂，同时也是“城市智能体”的使能平台，能够切实帮助人民群众解决政务、业务领域的诸多问题。

  以政务数据大脑的强大能力为支撑，东莞市一方面推动线上政务服务网络和平台建设，完成所有市级事项进驻平台，构建起市、镇、村三级全覆盖的电子政务网络；另一方面通过完善线下政务服务实体大厅建设，推进事项进驻、综合办理，打造出贯通线上线下的一体化政务服务平台，有力推进政务服务向基层延伸。

  与此同时，依托一体化政务平台，东莞市稳步推进政务服务标准化建设，优化政务服务流程，建立健全服务评价机制，形成日趋完善的市、镇服务体系，促进政务服务提质增效。

  截至2020年底，东莞市已建成35个镇、街政务服务中心、595个村的党群服务中心布设政务服务窗口，同一个部门内业务全综合、100%一窗受理，跨部门综合受理事项比例达到89.19%。通过深化线上办事服务和打造“莞家政务”服务品牌，实现东莞市1556项行政许可事项的100%网上可办率，全市布局662台“莞家政务”自助终端，并累计上线153项高频民生事项，不仅切实解决了群众“办事跑断腿”的痛点，更让全市群众、企业享受像“网购”一样便捷的服务。

智慧城市运行中心（IOC）

东莞市智慧城市运行中心（IOC）

  “数字政府”建设的意义不仅在于提升政务服务的业务水平和服务效率，更是“城市智能体”的基石，为社会公共治理提供智慧化、数字化的解决方案。为此，东莞市依托政务数据，初步建成了智慧城市运行中心（IOC），其作为城市的“大脑”，能够在打通多部门的数据流和业务流基础上，实现了数据感知、业务互联、管理智能和辅助决策等功能，进而有力提升城市的管理水平，加速数字化转型进程。

  与此同时，东莞市正在加快构建 “一中心指挥、多层级部署、多平台连接”的IOC运行体系，加强城市动态感知、辅助研判决策和跨部门、跨层级业务联动，从而在城市日常运营、事件联动指挥管理、AI智能预警等方面为城市管理赋能，助力城市治理能力迈向现代化。

一座托全城，六域竞创新织好社会民生幸福网

  在下好“数字政府”一盘棋的基础上，东莞市将“落地应用”作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，通过大力推动“新基建”工程，进一步夯实“云数网”于一体的数字底座，构建电子政务外网网络安全体系，以及创新政务信息化应用，推动“数字政府”在营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能、公共支撑等领域的创新工作平稳落地，实现“一座托全城，六域竞创新”格局，为人民群众织好“社会民生幸福网”。

  在营商环境领域。东莞市依托一体化政务服务平台，打造了全市企业公共服务平台，面向企业经营全生命周期的企业公共服务和特色服务。以投资审批为例，目前东莞市的投资项目审批流程已压缩至53个工作日，社会投资项目压缩至43个工作日，大幅低于广东省要求的政府项目审批100个工作日和社会投资项目审批60个工作日的标准。

  在生态文明领域。基于东莞市智慧城市运行中心（IOC）所汇聚的有效数据，开发出了环境监管应用、大气污染防治综合管理平台和数据管理平台，打响了“蓝天保卫战”，实现了全市污染防治精准治理。如今，在生态环境部对全国168个重点城市的空气质量检测中，东莞市空气质量排名第12位，切实打好了“蓝天保卫战”。在东莞许多村镇，空气清新，草木茂密，人们泛舟游湖，恬淡而惬意，呈现出美轮美奂的岭南田园风光。

  在民生保障领域。东莞市打造出卫生健康、智慧教育、社区服务、人社医保等数字化应用体系，全方位、立体化地保障广大市民的民生需求。去年上线的东莞市义务教育阶段统一招生平台充分整合教育资源，将莞籍和非莞籍学生入学报名，公办、民办学校招生录取工作纳入平台统一管理，利用东莞市政务云平台、政务“数据大脑”及相关政务系统，实现与房产、社保等部门数据对接，既提高招生工作与资质审核的效率，又规范了学校招生录取流程，实现阳光招生，获得家长和学校的一致好评。

深化改革，加快转型走出东莞特色发展之路

  从“数字政府”建设规划，到如火如荼的全面发展，再到创新应用的服务落地，东莞市“数字政府”改革已持续一年有余。

  如今，在东莞市办理商品房不动产权证，通过2分钟就可以申请完成，最快1小时办结出证，市民还可以选择快递送证上门服务，如同网络购物一样方便；“民生大莞家”项目能够让市民群众通过自助、12345热线等方式，向政府提出自己身边亟待解决的各种需求，并能得到及时有效地处理；

  开办一家企业，再也不必跑遍监管、税务、商务等7个部门，只需走入东莞市民服务中心就能全部办妥，将原先至少3个工作日的办理时间压缩至如今的半天时间。

  从中不难看出，在华为“城市智能体”的助力之下，东莞市的城市管理和政务服务水平持续提高，人民群众的幸福感和获得感进一步增强，企业营商环境不断改善，产业集聚融合不断加速，呈现出“善政、惠民、兴业”的智慧城市新格局。

  在 2020 年 8 月发布的《中国城市数字治理报告（2020）》中，东莞市名列数字治理前十强；在2020年11月的“2020亚太智慧城市”评选中，东莞市荣获“2020中国领军智慧城市”称号。由此可见，东莞“数字政府”的改革成果不仅体现在政府管理机制的创新上，还使管理效率获得极大提升，获得了业内的广泛认可，走在了国内政府管理体系建设和治理能力现代化的前列。

  2021年是“十四五”开局之年，同时也是东莞市“数字政府”建设总体规划的收官之年，东莞市将继续深化与华为的合作，围绕“城市智能体”的创新理念，进一步加快政府数字化转型，不断深化“放、管、服”改革，推进政务服务提质增效，推进城市管理体系建设和治理能力现代化，加快形成“以信息化培育新动能，以新动能推动新发展”的局面，为中国“数字政府”建设贡献更多智慧与经验，华为作为全球领先的信息与通信技术（ICT）解决方案供应商，致力为全行业数字化转型赋能， 是助力千行百业加速实现数字化转型的“懂行人”，也将不断助力政府数字化转型。